EUROPEUS

Les Italiens, comme je l’ai expliqué, veulent que l’on tienne compte des seuls citoyens – comme le prévoit le « traité simplifié » — et non des habitants. Rome estime avoir tout à y gagner, puisqu’elle compte plusieurs millions de nationaux résidant à l’étranger, parfois depuis plusieurs générations… Alain Lamassoure juge que «c'est un gigantesque problème, parce que nous n'avons jamais eu ce débat sur ce qu'est un citoyen européen». Pour le libéral britannique, Andrew Duff, «c'est une question extraordinairement ardue qui empiète sur la souveraineté nationale, sur le droit électoral, la citoyenneté. Nous ne pourrons pas résoudre un tel problème en une semaine».

De fait, il faudrait procéder à un nouveau comptage des «citoyens» de chaque pays, même s’ils résident à l’étranger, dans l’Union et hors de l’Union, comptage qui devrait être validé par Eurostat. Mais pour ce faire, il faudra au préalable se mettre d’accord sur la définition de la citoyenneté. Or celle-ci varie d’un pays à l’autre : par exemple, la citoyenneté peut être ou non liée à la nationalité ou la simple résidence à l’étranger paralyser l’exercice de la citoyenneté... Ensuite, il faudrait trancher le sort des doubles nationaux qui sont légions. Enfin, ce comptage exclurait les étrangers non européens, pénalisant ainsi ceux qui ont une politique restrictive en matière d’acquisition de la nationalité ou ceux dont les immigrés n’ont pas envie d’acquérir la nationalité du pays d’accueil.

Dernier élément important : cela reviendrait à avoir deux méthodes de comptage, l’une pour le Parlement européen, l’autre pour le Conseil des ministres. En effet, à compter de 2014, le mode de calcul de la majorité qualifiée changera : il faudra réunir 55% des pays représentant 65% de la «population». Comment comprendre que le Parlement représente les seuls «citoyens» alors que le Conseil représente la «population», c’est-à-dire l’ensemble de ceux qui résident sur son territoire ?

On peut donc bel et bien parler de «boîte de Pandore», tant le débat que les Italiens voudraient ouvrir pour obtenir un siège de députés de plus risque de déchaîner les passions les plus incontrôlables. Romano Prodi, le président du Conseil italien, veut néanmoins obtenir une nouvelle discussion et donc un report de la décision fixant la nouvelle répartition des sièges. Rome serait mieux inspiré de lancer une vraie politique nataliste pour rattraper son retard et, surtout, de demander à ses députés -les mieux payés de la planète- de siéger effectivement à Strasbourg…